"El poder real hoy es el económico, que es lo que verdaderamente gobierna al mundo. Pero los ciudadanos no tienen acceso, ni directo ni indirecto, a ese poder, ya que su voto no define las políticas económicas. ¿Cómo podemos, entonces, seguir hablando de democracia si no tenemos los instrumentos para controlar ese poder? La democracia se convirtió en el instrumento de dominio de los grandes grupos económicos."
José Saramago
La libertad en las democracias siempre es vigilada y proporcional al volumen de negocios que facilita.
Genista
La corrupción político-administrativa
La imagen que ilustra el tema pertenece al FORO CONTRA LA INCINERADORA DE SANTA CRUZ DE TENERIFE
http://noincineraciontenerife.com/
Un acercamiento histórico y valorativo
por Ramón Zorrilla
De muchas maneras y en forma cada vez más insistente el tema corrupción nos salta a lo cotidiano. Está en la prensa, tanto a nivel informativo de escándalo como en los comentarios editoriales más serios. Una revisión hemerográfica de no muchos meses sobre un par de diarios y otros tantos hebdomadarios darían material para la elaboración de volúmenes enteros acerca de escándalos ocurridos en Estados Unidos, Francia, Holanda, Japón, etc., de tal magnitud que han involucrado a dirigentes políticos de primer plano, miembros de la realeza y personajes de similar relieve.
En lo que podría ser un virtuosismo de acción corruptiva un grupo político internacional puede usar la prensa misma --en el nivel rumor-- para desprestigiar o presionar a un dirigente nacional sefialándolo como corrupto y los medios de difusión internacionales (utilizando lo que en la teoría de la comunicación se llaman "ruidos"), pueden a su vez marcar negativamente la imagen de una nación o de un pueblo.
[...]
Definición nominal
La palabra griega para designar el fenómeno que nosotros entendemos por corrupción es ftarma.Se encuentra en Aristóteles desde el título del tratado De la generación y de la corrupción hasta el señalamiento (en la Política) de tiranía, oligarquía y demagogia como formas corruptas de los gobiernos monarquico, aristocrático y republicano respectivamente. Corruptio, corruptione es el vocablo latino. En su uso ciceroniano implica relajamiento en las costumbres y al mismo tiempo acciones como el soborno. En el bajo latín, corrupción se usa con frecuencia en un sentido relativo a moral sexual.
La palabra latina corrupto deriva del verbo corrumpere, que implica rompimiento. De ahí llegan al inglés, corruption; al alemán, Korruption; al italiano corruzione. De ahí también las voces españolas corrupción y corromper, a las que la Academia de la Lengua da los siguientes significados:
Corrupción: 1. Acción o efecto de corromper o corroinperse; 2. Alteración o vicio en un libro escrito; 3. ant. Diarrea; 4. fig. Vicio o abuso introducido en las cosas no materiales: corrupción de costumbres, de voces.
Corromper: 1. Alterar y trastrocar la forma de alguna cosa; 2. Echar a perder, depravar, dañar, podrir; 3. Sobornar o cohechar al,juez, o a cualquier persona, con dádivas o de otra manera; 4. fig. Pervertir o seducir a una mujer; 5. fig. Estragar, viciar, pervertir: corromper las costumbres, el habla, la literatura; 6. fig. y fam. Incomodar, fastidiar, irritar; 7. intr. Oler mal.
Definición esencial
La idea de corrupción aplicada a un conjunto social --familia, ciudad, nación, estado-- parece relacionarse con la acepción primera que da el diccionario del verbo corromper:
"alterar y trastrocar la forma de una cosa". En esa primera acepción tiene cabida inclusive la tercera de las señaladas por el diccionario:
"sobornar o cohechar al juez o a cualquier persona con dádivas", etcétera.
Forma (morphé en griego) es lo que da sentido a la materia (hylos) y hace posible la existencia de cada ser. Si se exceptúa aquel Ser Primero de Arístóteles, en el que no cabe composición alguna --al que santo Tomás identificará con Dios-- habrá en los demás seres una composición de materia y de forma, de potencia y de acto. La forma actualiza, hace existir a ese ser compuesto.
Ese compuesto o "mixto" (mezclado), es susceptible de corrupción. Corrupción se presenta ontológicamente no como una simple pasión o afección sino como una
acción mutua antagónica entre los elementos constitutivos del compuesto que buscan la separación, que será
descomposición, que será
corrupción.
En los seres vivos --plantas, animales, hombres-- esa corrupción, esa descomposición, viene con la muerte, con la extinción de la vida. Esa muerte no será otra cosa que el
rompimiento definitivo de una forma, la máxima corrupción.
Pero
corrupción es básicamente un proceso. En el Enquiridion, al analizar el problema del mal, Agustín de Hipona afirma que la corrupción --como un mal-- precisa del bien. Salvo en el bien absoluto, en todos los otros seres habrá siempre un elemento de corrupción que, para existir, necesita del bien, la corrupción sola como el solo mal no pueden existir jamás por sí mismas. Pero hablaremos más de ese Enquiridion en la sección III.
Antes y después de san Agustín; mucho antes, desde luego, de los sociólogos organicistas, se han aplicado --analógicamente-- observaciones y experiencias de los entes biológicos al mundo de lo moral y a las realidades sociales, jurídicas y políticas. "
Corrupción de costumbres", "
corrupción administrativa", "
corrupción de menores" (como delito tipificado en múltiples legislaciones), "
justicia corrupta", etcétera.
En lo social y político la corrupción --tomada la idea de trastrueque de una forma-- indica que la formalidad misma de una sociedad, su esquema institucional, su constitución misma y el conjunto de leyes que vertebran la vida jurídica de un pueblo, están alterándose o trastrocándose o rompiéndose.
Una pregunta de moda es la de si, al mismo tiempo que se trastroca esa constitución formal o ideal del país, se altera también su constitución real; o si más bien la constitución ideal (ese conjunto de leyes, nomoi para los griegos), no corresponde ya, ni es suficiente para la vida de un pueblo que la está rebasando. Quedarían entonces sólo dos posibilidades en ese conflicto: el cambio total en la constitución formal (revolución) o una correspondencia entre lo propiamente formal y lo real a través de los múltiples medios (soborno, compra de la justicia, propina, obsequio, regalo, etc.) en que la administración y la justicia formales se puedan adecuar a las condiciones reales de un pueblo.
La corrupción político-administrativa
De las múltiples acepciones que el diccionario de la Real Academia da al verbo corromper es la primera de ellas --hemos dicho-- la que más adecuadamente correspondería a lo que en este estudio se plantea como corrupción. Se define ahí la acción de corromper como "alterar y trastrocar la forma de alguna cosa".
A este elemento habría que añadir algo más; la forma, lo que se trastroca o se altera en cada caso, es la de una organización social y política; es trastrocada en alguna de sus fuciones fundamentales, sea la legislativa, sea la judicial, sea la administrativa.
Esta alteración o trastrueque, rompimiento ocasional o solución de continuidad en el sistema, se da fundamentalmente en el trato entre funcionarios, magistrados, secretarios, empleados o agentes del poder público por una parte y particulares por la otra. Se da en base a una especie de pacto, sea tácito, sea explícito, cuyo objeto consensual consiste en la no aplicación o la incorrecta aplicación de una disposición legal. De parte del funcionario, agente, empleado, etc., del poder público lo que se otorga es ese trastrocamiento, esa alteración de una norma legal. Recibe a cambio una recompensa que puede tener muchos nombres ("regalo", "mordida", "soborno", "comisión") y que generalmente se presenta en forma de dinero en efectivo.
La mayor parte de esos actos a que hacemos referencia pueden estar en alguna forma tipificados en su carácter delictivo. (De ninguna manera todo delito puede ser interpretado como corrupción. La comisión de un acto antijurídico que amerita una sanción específica al delincuente suscita una acción penal que al aplicarse, previo juicio y sentencia, confirma y no trastroca ni altera el orden jurídico de una sociedad.)
Dada la complejidad creciente de la vida social pueden darse acciones que no estén clasificadas específicamente; sin embargo, rompen o trastrocan, a veces profundamente, el espíritu de las leyes y de las instituciones. Eso puede ocurrir fundamentalmente en la vida política y en ciertos países en un momento especial de su desarrollo. En Estados Unidos, por ejemplo, el año de 1876 (señalado por algunos historiadores el año más corrupto de la vida política norteamericana), las legislaturas de los estados fueron llamadas a decidir entre los dos candidatos a la presidencia de la república que habían obtenido una votación casi igual. Muchas de las legislaturas vendieron descaradamente su voto y el candidato electo por ellas fue el que tenía menos votos pero era el predilecto de los corruptores negociantes del ferrocarril.
Puede darse también --en el caso de un país en desarrollo-- que no haya una adecuada correspondencia entre la realidad social y la forma juridica, por la sencilla razón de que esa juridicidad es insuficiente para contener o para prever la movilidad de una sociedad. En estos casos podría darse una "
seudocorrupción", que no altera, rompe o trastroca la forma, sino que de alguna manera, provisionalmente, la sustituye.
II
Ubicación espacio-temporal del fenómeno
La Biblia es uno de los textos más antiguos en donde puede encontrarse el concepto de corrupción... (corruptibilidad está en hebreo, empleada en el capítulo XVIII del libro del Éxodo). Su uso se refiere a la administración de justicia. Jetro, madianita y suegro de Moisés visita a éste en el desierto, junto al monte Sinaí, donde se había establecido el campamento de los israelitas. Ve a Moisés sentarse desde el amanecer hasta la noche para juzgar y dictar sentencia a quienes tenían querella o pleito de entre los hebreos. Jetro le dice: "No está bien lo que estás haciendo. Acabarás agotándote tú y este pueblo que está contigo... porque el trabajo es superior a tus fuerzas", y le recomienda: "Elige de entre el pueblo hombres capaces y temerosos de Dios, hombres fieles e incorruptibles... para que ellos juzguen al pueblo y sólo te lleven a ti los asuntos más graves". El hecho relatado por el texto ocurriría, según los historiadores, hacia el año 1200 antes de Cristo. Hace suponer que esa organizaciónjudicial existía en Madián y al buscarse la incorruptibilidad se supondría ahí el hecho de la corrupción judicial.
Cuatrocientos años después el profeta Miqueas lanzará (en el versículo tercero del capítulo séptimo) una dura imprecación entre los mismos hebreos: "Para el mal sus manos adiestran, el príncipe exige, y también el juez recompensa". La incorruptibilidad recomendada por Jetro a Moisés no fue, pues, de ninguna manera permanente.
En el libro de los Salmos se pedirá:
Juzga Mi causa Dios Mío
Líbrame del hombre inicuo y engañador
cuya diestra está colmada de sobornos
[ ... ]
En Atenas, en Critón (o diálogo del deber), Platón narra cómo Sócrates --condenado a muerte y esperando ya el inminente cumplimiento de la sentencia-- rechaza la propuesta de fuga que le hace su discípulo Critón quien, junto con sus amigos ricos, había comprado previamente a los carceleros para hacer posible la evasión. Un caso claro de corrupción administrativa en el nivel de funcionarios secundarios.
El mismo Platón, en el octavo libro de La. república, explica que todo lo que nace tiende a corromperse (ftora). De esa manera el paso de su ciudad ideal, su politeia, a formas cada vez menores como serán la timocracia, la oligarquía, la democracia y la tiranía, mostrarán un proceso de corrupción in crescendo.
Tucídides, al hacer el retrato de Pericles en las guerras del Peloponeso, dice: "no se dejó corromper por el dinero".
Aristóteles, pocos años después, concluirá de su estudio sobre las distintas constituciones griegas que las tres formas puras (monarquía, aristocracia, república), se corromperán cuando los gobernantes --uno, varios, la mayoría-- olviden en su gestión de gobierno la búsqueda del bien común y sólo persigan el bien propio de uno, varios o la mayoría.
En Roma, el modelo de los modelos administrativos y jurídicos de Occidente, es factible encontrar las más elaboradas técnicas y prototipos de corrupción. Cicerón, en los últimos días de la república, nos ofrece en sus piezas oratorias un extenso catálogo de prácticas corruptas atribuidas a Catilina entre otros.
Ya en el imperio, la corrupción se extenderá más que nunca, de lo administrativo a las costumbres y a su vez volverá a lo administrativo, judicial y económico.
San Agustín será unjuez severo de costumbres y hábitos de la antigüedad tardía. Durante el medioevo, en el sistema feudal que se irá instituyendo a fuego y a espada a la caída de Roma, difícilmente podría considerarse una corrupción política y estatal, cuando el orden político y social era inestable o inexistente.
Para muchos filósofos parece coincidir ahí la ciudad terrestre y la ciudad de Dios. En esa Civitas Dei, las antiguas virtudes platónicas (andreia, dedake, sofrosini: justicia, fortaleza, templanza y prudencia, que fueron también rectoras para la clase alta y directiva de los romanos educada por los estoicos) son cristianizadas y convertidas en virtudes cardinales que regirán, en el ámbito personal y en el comunitario, las relaciones jurídicas y sociales. Difícilmente podría plantearse un problema de corrupción (en el sentido de rompimiento de una forma jurídica, política y administrativa) cuando el estado no estaba constituido. Durante siglos, la llamada lucha de investiduras, entre papas y emperadores, imposibilitan esa estructura social. En esa lucha muchos especialistas opinan que el triunfo definitivo lo obtuvo la iglesia. Paradójicamente este triunfo coincide con el llamado cisma de Occidente y el rompimiento de la unidad religiosa de Europa.
Una causa del cisma y de ese rompimiento fue el escándalo --llamado por los impugnadores corrupción-- de aquella venta de indulgencias tachada por muchos cristianos como simoníaca. Antecedente de la venta era el poder creciente, en los últimos siglos de la edad media, del oro y el dinero.
Documentos tan antiguos como los versos del Arcipreste de, Hita nos hablarán de las propiedades que tiene el dinero:
Enxiemplo de la propiedat que 'l dinero ha
Mucho faz'el dinero, mucho es de amar:
Al torpe faze bueno é ome de prestar,
Ffaze correr el coxo é al mundo fablar,
El que non tiene manos, dyneros quier' tomar.
La iglesia tomaba a su cargo muchas de las funciones administrativas y --frecuentemente-- judiciales. La simonía entendida como venta de sacramentos o poderes espirituales sería la más grave de las "corrupciones". En otra vertiente son frecuentes las críticas contra los malos clérigos (etimológicamente "gente de pluma"), que aprovechan su posición también en lo administrativo para lucrar.
En el orden de la nobleza, el poder corruptor del dinero es satirizado siglos más tarde, por aquel gran poeta del siglo de oro español, en la cuarteta en la que juega con las monedas del tiempo y los títulos nobiliarios:
Escudos pintan escudos
Ducados compran ducados
y tahúres muy desnudos
Con dados hacen condados.
Quevedo está ya en la edad moderna. El imperio español se apoyará en la primera gran estructura estatal de este tiempo y conllevará una enorme y cuidadosa organización administrativa y judicial basada en una legislación (
las leyes de Indias) que muchos calificaron de muy sabia pero difícil de aplicar en aquel extenso imperio.
En México, los estudios del mundo precortesiano parecen coincidir en el hecho de que en el imperio mexica existía una organización político-estatal perfectamente establecida. En los cronistas se encuentran datos referentes al sistema imperial de correos, la colección de tributos, la organización del culto, etcétera.
Entre los relatos de
Bernal Díaz del Castillo muchos han resaltado el episodio aquél en el que los conquistadores, recién convertidos en huéspedes por Moctezuma, visitan el mercado de Tlatelolco y son objeto de la atención general de los mercaderes. De pronto, éstos se dispersan y prestan su total atención a nuevos personajes. ¿Quiénes son éstos más importantes que nosotros?, se preguntaban los sorprendidos españoles: eran los funcionarios de mercados del emperador; ¿qué cuidadosa administración habría detrás de ellos?
El sistema administrativo de entonces se rompe con la conquista. La nueva nación que se va formando experimenta ab ovo una particular renovación de la lucha por las investiduras. Uno de los primeros actos del obispo Zumárraga es la excomunión de los integrantes de la primera audiencia, a causa de sus crímenes, que incluyeron ataques de hecho a los primeros franciscanos evangelizadores.
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ESTUDIOS de la Biblioteca "Raúl Baillères Jr." del Instituto Tecnológico Autónomo de México
